德赢

浙政办发［2013］124号

各市、县（市、区）人民政府，，，，，，省政府直属各单位：

保安效劳是指为知足公民、法人和其他社会组织的清静需求，，，，，，由依法设立的保安从业单位（包括保安效劳公司和自行招用保安员的单位）提供的专业化、社会化清静提防效劳及相关的效劳
。。。。。。生长保安效劳业有利于增添社会就业、维护社会治安、增进经济生长
。。。。。。为认真贯彻落实《保安效劳治理条例》（以下简称《条例》），，，，，，加速推进我省保安效劳业刷新和生长，，，，，，规范和增强保安步队建设，，，，，，现提出如下意见：

一、指导头脑和总体目的

（一）指导头脑
。。。。。。以邓小平理论、“三个代表”主要头脑和科学生长观为指导，，，，，，坚持解放头脑、实事求是、与时俱进的基本要求，，，，，，坚持为人民效劳、为经济建设效劳、为维护社会治牢牢靠效劳的基本偏向，，，，，，凭证政府羁系与市场调理相连系、社会效益与经济效益相统一的基来源则，，，，，，理顺和规范保安羁系体制，，，，，，鼎力大举生长现代保安效劳业，，，，，，一直拓展保安效劳领域，，，，，，提高保安效劳质量，，，，，，着力建设规范健全、羁系有力及市场活力强、效劳水平高的保安效劳业
。。。。。。

（二）总体目的
。。。。。。到2015年底，，，，，，在全省公安机关开办的保安效劳公司脱钩改制事情周全完成基础上，，，，，，基本建玉成省统一、开放、竞争、有序的保安效劳市
。。。。。。，，，，，消除行业垄断、地区封闭征象；
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；；基本建成现代保安效劳工业系统，，，，，，形成一批规模大、效劳水平高的专业保安公司或集团；
；
；；基本建成保安效劳人才系统，，，，，，保安效劳事情成为具有一定吸引力和社会信誉的职业；
；
；；保安羁系系统进一步完善，，，，，，保安羁系机构健全，，，，，，羁系实力与羁系事情要求基本顺应
。。。。。。

二、加速推进公安机关保安效劳公司脱钩改制

（一）坚持政企脱离、管办疏散的原则
。。。。。。公安机关及其所属企事业单位（以下简称“公安机关”）与所设立的种种保安效劳公司扫除隶属关系，，，，，，派驻保安效劳公司民警撤回归建
。。。。。；
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；Ｆ鹁⑼平钟斜０残Ю凸咀什刈椋，，，，，建设归属清晰、权责明确、；
；
；；ぱ峡帷⒘髯吵┑南执笠抵贫龋，，，，，健全完善企业法人治理结构
。。。。。。充分使用现有保安效劳公司的国有资源和市场资源，，，，，，重点增强关系国计民生、国家清静和公共清静的治安守卫重点单位及要害领域的保安效劳营业
。。。。。。切实增强对保安效劳公司脱钩改制事情的向导和监视治理，，，，，，确保企业运营效劳和步队稳固，，，，，，确？？突Уノ磺寰玻，，，，，确保国有资产不流失和职工利益不受损
。。。。。。严禁公安机关和公安民警加入或变相加入保安效劳公司的谋划活动
。。。。。。脱钩后保安效劳公司不得冠以公安机关的名称或者变相以公安机关名义开展谋划活动
。。。。。。

（二）连系现实确定脱钩改制方法要领
。。。。。。凭证国家有关国有资产治理执法、规则和政谋划定，，，，，，各地可连系现实研究确定移交、转让及作废等三类脱钩改制方法
。。。。。。接纳移交方法的，，，，，，经本级人民政府批准，，，，，，公安机关所办的种种保安效劳公司（包括参股企业，，，，，，下同）的国有资产可以依法移交本级人民政府，，，，，，或者其所属国有企业
。。。。。。接纳转让方法的，，，，，，经本级人民政府批准，，，，，，公安机关所办的种种保安效劳公司可依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让治理暂行步伐》、《条例》等执法、规则和国家有关划定，，，，，，通过招拍挂等方法，，，，，，转让给国有企业、国有控股企业或其他社会资源举行改制
。。。。。。对虽经工商行政治理部分注册挂号、但具有不宜移交或难以转让情形的，，，，，，如尚未谋划、已经休业歇业、因谋划不善导致连年亏损、严重违法谋划等的保安效劳公司，，，，，，应依法予以作废或注销保安效劳行政允许
。。。。。。被作废或注销保安效劳行政允许的保安效劳公司应依法办理注销挂号
。。。。。。

（三）妥善安顿改制保安效劳公司职员
。。。。。。凭证有关执法、规则和政谋划定，，，，，，派驻企业民警可按以下原则予以安顿：保安效劳公司脱钩改制后，，，，，，原则上派驻企业民警应当归建，，，，，，充分到所属公安机关保安羁系部分
。。。。。。若保安效劳公司被移交、转让的，，，，，，派驻民警也可自主选择去留，，，，，，接受单位应凭证国家有关划定为选择留下的民警办理调动等手续
。。。。。。除派驻民警外的其他在职职工和保安员的劳动关系原则上随企业的移交、转让一并转移
。。。。。。要依法妥善安顿作废企业的职工和保安员
。。。。。。要切实维护宽大职工和保安员的正当权益，，，，，，关于在岗职员要做到待遇不降、身份稳固；
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；；关于扫除条约职员，，，，，，要连系其在企业效劳年限，，，，，，依法给予经济赔偿
。。。。。。要充分思量企业、职工和保安员的遭受能力，，，，，，妥善处置惩罚好各项政策、事情的衔接，，，，，，避免引发新的矛盾
。。。。。。

三、勉励和帮助保安效劳业生长

（一）加大对保安效劳业的政策帮助力度
。。。。。。各级政府要把保安效劳业作为完善社会清静包管系统、扩大就业、转变经济生长方法的主要效劳行业，，，，，，从财税、信贷、资源、教育培训、优抚等方面制订响应政策，，，，，，为生长保安效劳业创立优异的宏观情形
。。。。。。支持从复员转业、下岗失业、都会低保职员和农村青年中招收保安从业职员
。。。。。。勉励各级行政机关通过政府购置方法购置保安效劳，，，，，，支持保安从业单位和保安从业职员加入社会治安防控系统建设
。。。。。；
；
；Ｆ鹁⑻剿鞅０残Ю陀氚苄Ю偷挠谢担，，，，，镌汰和降低保安效劳的清静危害
。。。。。。

（二）培育完善保安效劳市场
。。。。。；
；
；Ｆ鹁⑹┱故谐∩柚米试吹幕∽饔茫，，，，，增进保安效劳产品和要素的合理流动，，，，，，创立有利于优异保安效劳公司和人才生长的市场情形，，，，，，逐步建设市场调理作用充分验展、企业谋划规范有序和政府羁系高效有力的新机制
。。。。。。周全引进竞争机制，，，，，，突破行政区划限制，，，，，，榨取行业垄断和地区封闭，，，，，，允许保安效劳公司跨地区谋划效劳
。。。。。。规范和完善市场准入、规范效劳和查处退出机制，，，，，，起劲培育和维护统一、规范、竞争、有序及公正、高效的保安效劳市场秩序
。。。。。。培育和指导保安效劳市场需求，，，，，，支持市场拓展和效劳、手艺立异，，，，，，完善保安效劳和手艺标准系统
。。。。。。

（三）进一步推动保安效劳公司做大做强做优
。。。。。。增进投资主体多元化，，，，，，勉励社会资源投资保安效劳业，，，，，，生长国有资源和民营资源配合参股的保安效劳公司
。。。。。。勉励保安公司围绕客户需求和公共清静、国家清静的需要，，，，，，走科技兴企、治理强企之路
。。。。。。支持有条件的保安效劳公司通过吞并、收购、联合和控股、参股等方法，，，，，，做大做强一批保安效劳品牌企业
。。。。。。加速推进专业化协作，，，，，，勉励中小型保安效劳公司从事专业化和特色谋划效劳，，，，，，走“专精特新”和协作配套生长的蹊径
。。。。。。施展龙头主干保安效劳公司的引领刊行动用，，，，，，起劲推动上下游企业分工协作、品牌建设和专业效劳的生长
。。。。。。

（四）鼎力大举帮助保安效劳工业系统的建设生长
。。。。。。勉励生长以人防为基
。。。。。。，，，，，以报警监控运营等清静手艺提防、清静危害评估效劳为引领的保安效劳营业，，，，，，走人防、技防相连系的生长路子
。。。。。。勉励运用电子商务、物联网等手艺和信用包管等机制，，，，，，立异营销效劳和商业模式，，，，，，鼎力大举拓展保安效劳领域
。。。。。。充分使用国家和社会科技资源，，，，，，推动新型保安效劳项目、效劳手艺和产品的开发应用，，，，，，增强知识产权；
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；；
。。。。。。鼎力大举培育保安人防、技防、物防和清静提防咨询、清静危害评估、教育培训等相关工业链，，，，，，起劲形成结构合理、效劳多元、手艺先进、提防严密的保安效劳工业系统
。。。。。。

（五）起劲推动社会清静提防工业化
。。。。。；
；
；Ｆ鹁⑻剿魃缁嶂饕迨谐【锰跫下维护社会治安、包管公共清静的新思绪、新途径，，，，，，把保安效劳作为专门机关和群众蹊径相连系的主要载体，，，，，，纳入社会治安防控系统建设之中
。。。。。。鼎力大举推进种种从事清静提防职员向专业保安步队的转化，，，，，，建设社会公共清静规范化、专业化、市场化机制，，，，，，勉励种种商业性文化、体育、展览展销等活动主理单位聘用专业保安职员肩负清静守卫使命，，，，，，最大限度节约公共资源
。。。。。。

四、进一步增强保安效劳业的公共效劳

（一）鼎力大举推进公共效劳系统建设
。。。。。。建设健全保安效劳规范、效劳评价和激励机制，，，，，，增强对保安效劳业生长动态的监测和剖析，，，，，，起劲向社会宣布有关工业政策、生长妄想、投资重点、市场需求和新手艺、新产品等方面信息
。。。。。；
；
；Ｆ鹁⑼平０残Ю鸵倒残Ю推教ńㄉ瑁，，，，，增强政策咨询、手艺立异、知识产权、投资融资、治理诊断、人才培训、市场开拓、财务指导、市场动态、信息化效劳等种种效劳功效，，，，，，起劲为社会各界特殊是为保安从业单位提供优质效劳
。。。。。。省级及各设区市公安机关要建设保安效劳业公共效劳树模平台
。。。。。。

（二）指导保安效劳公司提升谋划治理水平
。。。。。。实验保安效劳公司治理提升妄想，，，，，，重点资助中小型保安效劳公司增强效劳、营销等方面能力建设，，，，，，建设健全清静、用工、财务、劳动；
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；；ず蜕缁岚艿仍鹑沃贫
。。。。。。增强效劳质量诚信系统建设，，，，，，开展效劳质量允许活动，，，，，，指导保安效劳公司建设健全质量治理系统
。。。。。。增强保安效劳公司危害治理制度建设，，，，，，指导保安效劳公司规范企业内外部危害控制和治理
。。。。。。增强内部机构建设，，，，，，指导完善以法人治理结构为焦点的企业组织制度，，，，，，健全党、工会和共青团组织，，，，，，活跃企业文化，，，，，，构建协调的劳动关系
。。。。。。

（三）增强保安人才步队建设
。。。。。。增强保安从业单位招录、使用保安从业职员的指导与效劳，，，，，，鼎力大举推行保安人才步队正规化、职业化建设
。。。。。。依法统一规范保安员考试发证和招录标准，，，，，，严酷持证上岗制度
。。。。。。认真贯彻《保安员国家职业标准》，，，，，，加速实验保安职业分类分级治理制度
。。。。。。引进和建设保安职业司理人测评和推荐制度，，，，，，加速保安谋划治理人才职业化、市场化历程，，，，，，尽快作育一批社会责恣意识强、醒目保扎营业、善于谋划治理的保安职业司理步队
。。。。。。充分运用国家有关政策，，，，，，整合社会资源，，，，，，立异培训方法，，，，，，增强保安从业职员培训，，，，，，形成政府指导、社会支持和企业自主相连系的培训机制
。。。。。。切实维护保安员正当权益，，，，，，对保安员因公伤亡的，，，，，，要遵照国家有关划定兑现优抚待遇
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（四）起劲支持保安效劳和手艺立异
。。。。。。增强对企业保安效劳和手艺立异活动的支持，，，，，，起劲培育保安效劳、手艺市
。。。。。。，，，，，指导和支持科研院所、高等院校和保安效劳公司开展多种形式的产学研联合，，，，，，增进科技效果的转化和手艺转让
。。。。。。建设保安效劳业生长研究基金，，，，，，勉励和支持保安效劳理论和手艺钻研交流，，，，，，起劲搭建增进保安效劳业生长的理论和实务、手艺交流平台
。。。。。。

五、增强保安效劳行业中介组织建设

（一）增强保安行业协会建设
。。。。。。认真贯彻国务院有关规则、政谋划定，，，，，，凭证市场化、专业化生长偏向和政社脱离、权责明确、依法自治的原则，，，，，，鼎力大举增强以保安行业协会为焦点的社会组织建设，，，，，，填补政府羁系能力相对有限和市场调理缺乏等问题，，，，，，推动保安效劳业康健有序生长
。。。。。。浙江省保安协会是全省保安行业的社会组织，，，，，，在省公安厅指导下依法开展行业自律、行业效劳活动
。。。。。。各设区市及保安效劳业蓬勃的县（市）要在保安群体自愿的条件下，，，，，，凭证国务院《社会整体挂号治理条例》，，，，，，尽快依法挂号建设保安行业协会，，，，，，健全上下联通、规范运作的保安行业协会组织系统
。。。。。。

（二）起劲开展行业自律活动
。。。。。。保安行业协会要鼎力大举生长种种会员，，，，，，围绕规范行为、反应诉求和维护权益的要求，，，，，，起劲开展行业自律活动，，，，，，切实提高协会的行业影响力和凝聚力
。。。。。。要分类制订保安效劳标准，，，，，，出台保安效劳标准条约，，，，，，指导规范全行业保安效劳行为，，，，，，提高保安效劳质量
。。。。。。凭证公安机关委托，，，，，，抓紧开展保安效劳公司资质评定、保安员职业手艺判断等事情，，，，，，配合做好保安效劳公司和保安员分类分级治理事情
。。。。。。公安机关要支持保安行业协会开展行业自律活动，，，，，，健全配套行政治理步伐，，，，，，逐步建设行政执法与行业自律相连系的保安效劳市场羁系体制
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（三）鼎力大举生长保安行业中介效劳
。。。。。。保安行业协会要牢靠树立效劳理念，，，，，，充分验展桥梁纽带作用，，，，，，效劳保安效劳行业生长
。。。。。。要实时搜集掌握海内外保安行业生长动态，，，，，，剖析、宣布行业信息，，，，，，起劲提供执法政策、清静手艺、企业治理、市场等咨询效劳
。。。。。。组织开展人才、手艺、治理、规则等培训活动，，，，，，资助保安从业单位提高素质、立异生长模式
。。。。。？？贡０怖砺邸⑹忠兆暄薪涣骰疃，，，，，推动保安效劳和手艺立异
。。。。。。凭证市场和行业生长需要，，，，，，组织加入种种相关的生意会、展览会，，，，，，为企业开拓市场创立条件
。。。。。。增强我省境外企业和职员的安保问题研究，，，，，，引进蓬勃国家和地区的先进谋划治理理念、运行机制及手艺、人才，，，，，，提升我省保安效劳业整体水平
。。。。。。

六、规范和增强保安效劳羁系

（一）进一步增强保安羁系职责
。。。。。。各级公安机关要凭证外地保安效劳业生长需要，，，，，，增强保安羁系职责，，，，，，落实羁系实力，，，，，，增进保安效劳业良性生长
。。。。。。公安机关现有保安效劳公司脱钩改制后，，，，，，原派驻保安效劳公司的民警体例原则上充分到保安羁系机构或羁系岗位；
；
；；原设置为事业单位的保安效劳公司，，，，，，核销事业体例，，，，，，注销事业法人
。。。。。。要增强保安羁系民警执律例则、生长政策等的教育培训，，，，，，提高保安羁系步队整体素质和执法水平
。。。。。。

（二）完善保安效劳羁系制度
。。。。。。加速制订完善保安员持证上岗、保安守护押运、清静手艺提防、清静危害评估和保安员装备配备、教育培训、保安员职业标准及保安效劳公司资质评定、武装押运妄想结构等羁系制度，，，，，，建设健全保安效劳行业质量、手艺标准系统
。。。。。。增强有关保安效劳的法制宣布道育，，，，，，催促落实保安效劳规则、标准，，，，，，一直增强保安效劳从业单位及其从业职员的执法意识，，，，，，增进保安效劳业康健生长
。。。。。。

（三）规范保安效劳羁系活动
。。。。。。坚持羁系和效劳并重，，，，，，刷新对保安效劳业的羁系方法，，，，，，进一步规范允许、备案、考试发证、市场监视、案件查处等羁系行为，，，，，，提高羁系效劳水平
。。。。。。增强对保安从业单位依法开展保安效劳、执行劳动条约、劳动；
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；；ず蜕缁岚艿戎捶ā⒐嬖颉⒄策的监视检查，，，，，，规范保安效劳行为
。。。。。。依法指导保安从业单位建设健全保安效劳治理、岗位责任、保安员治理制度和紧迫情形应急预案
。。。。。。加速保安羁系信息化建设，，，，，，施展社会监视作用和效劳功效
。。。。。；
；
；Ｆ鹁⑼菩斜０残Ю凸痉掷喾旨吨卫恚，，，，，建设和完善企业资质评定和年审机制，，，，，，指导保安效劳业的康健生长
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（四）严肃查处保安从业单位及其从业职员的违法违纪行为
。。。。。。增强对保安效劳市场的一样平常检查，，，，，，认真受理群众和客户单位的举报投诉，，，，，，实时查处扰乱保安效劳市场秩序以及损害公民、法人和其他组织正当权益的违法保安效劳行为
。。。。。。坚决依法查处未经允许，，，，，，私自从事保安效劳和保安培训，，，，，，或以劳动派遣、挂靠、加盟等形式变相从事保安效劳的行为
。。。。。。严肃查处国家机关及其事情职员充当不法保安企业；
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；；ど〉男形，，，，，严肃攻击保安从业单位及其从业职员的违法犯法活动，，，，，，坚决避免形成黑恶势力，，，，，，切实维护保安效劳市场正常秩序
。。。。。。